12.05.2016

История добровольной пожарной охраны России

Добровольная пожарная охрана в России имеет давние исторические традиции. До революции 1917 года ее деятельность осуществлялась в рамках Российского императорского добровольного пожарного общества.
Добровольчество в России существовало в различных сферах. В помощи малоимущим, детям-сиротам, работе на добровольной и безвозмездной основе в приютах, больницах, школах участвовали представители не только российского дворянства и интеллигенции, но и предпринимательского класса.
Российское императорское добровольное пожарное общество было самостоятельной, независимой общественной структурой, но при этом находилось под покровительством царской семьи Романовых. Учредительный документ - Устав Российского императорского добровольного пожарного общества - утверждал император.
Быть членом Императорского пожарного общества считалось престижным. К этому стремились состоятельные люди. Для них Советом Общества были установлены солидные членские взносы, которые шли на противопожарные цели. В качестве морального поощрения меценаты награждались государственными медалями и орденами, нагрудными знаками общества золотого, серебряного и бронзового достоинства и другими знаками отличия.
Российское императорское добровольное пожарное общество объединяло добровольные пожарные общества, создаваемые в губерниях, краях, областях и уездах Империи, которые защищали от огня города и села.
В годы советской власти волонтерство приняло новую форму: участие в общественных работах на безвозмездной основе приобрело в большинстве случаев принудительный характер. То есть основной принцип добровольности был нарушен, что, естественно, не могло не сформировать негативное отношение граждан к подобному труду. За годы советской власти нормативная база ДПО неоднократно менялась. Например, в 1954 году Правительством СССР утверждено Положение о создании и функционировании добровольных пожарных дружин на объектах народного хозяйства. В законодательстве были заложены льготы в виде трех дней к отпуску для добровольцев, им выплачивали поощрения, действовала система страхования от несчастных случаев.
К моменту распада Советского Союза на предприятиях, в том числе сельскохозяйственных, действовали добровольные пожарные дружины, которые создавались руководителями и успешно функционировали. У них имелась выездная техника, они прикрывали отдаленные от райцентров населенные пункты и являлись бесценными помощниками профессиональной пожарной охраны.
Статистика свидетельствует, что в советский период силами добровольцев ликвидировалось до 15 % пожаров в стране.
В переходный период деятельность ДПО по профилактике и тушению пожаров резко сократилась. Наблюдался процесс распада добровольной пожарной охраны. По анализу статистики, за период с 1995 по 2008 годы количество подразделений ДПО уменьшилось почти в 3 раза (1995 г. - 40172 , 2008 г.-13765 ед. подразделений). Значительно сократились ресурсы ДПО. Количество пожарных депо уменьшилось в 6,8 раз (1995 г. - 21016, 2008 г.-3050 единиц), количество пожарной техники уменьшилось почти в 7,5 раз (1995 г. - 67899, 2008 г. - 9006 ед.).
Такие негативные тенденции сказались на показателях оперативной работы ДПО. Так, количество выездов на тушение пожаров уменьшилось в 4 раза (1995 г. - 38894 , 2008 г. - 9356 случая), количество потушенных пожаров - в 10 раз (1995 г. - 25314 , 2008 г. - 2454 случая). Почти в 4,6 раза сократилось количество спасенных при пожарах людей (1995 г. - 2138, 2008 г. - 462 человек).
В 80-90-е годы XX века возникновение новых социально-экономических отношений в нашей стране, приватизация имущества предприятий и организаций привели к свертыванию системы добровольной пожарной охраны.
Редкое использование безвозмездного труда в России зачастую объяснялось сложным экономическим положением граждан, кризисным состоянием многих некоммерческих и государственных организаций, неразвитостью гражданского общества.
Несмотря на то, что добровольчество рассматривается во всем мире как форма гражданского участия в общественно полезных делах, способ коллективного взаимодействия и эффективный механизм решения актуальных социальных проблем, в России уровень развития данного вида деятельности, включая пожарное добровольчество, остается крайне низким. Так, в субъектах Российской Федерации действует по состоянию на конец 2011 года около 13 625 тысяч подразделений добровольной пожарной охраны, общей численностью 157 957 человек. На вооружении у них находится 5660 единиц пожарной техники и 6079 приспособленной техники. В 2011 году добровольные пожарные дружины принимали участие в качестве дополнительных сил в тушении 18% пожаров. В то же время ежегодно на пожарах гибнет более 10 тысяч человек, а ущерб от них соответствует масштабам полностью выгоревшего города с населением 130 тысяч человек.
В настоящее время
Тушение пожара частной пожарной охраной совместно с противопожарной службой субъекта федерации
Пожарная охрана в России подразделяется на следующие виды (численность подразделений пожарной охраны в России по данным МЧС на март 2016):
•    государственная противопожарная служба
•    договорные формирования — 16 тысяч человек (договорными могут быть части федеральной и службы субъектов);
•    федеральная противопожарная служба — 150 тысяч человек;
•    противопожарная служба субъектов — 52 тысяч человек;
•    муниципальная пожарная охрана — 13 тысяч человек;
•    ведомственная пожарная охрана — 36 тысяч человек;
•    частная пожарная охрана — 7 тысяч человек;
•    добровольная пожарная охрана — более 70 тысяч;
•    нештатная пожарная охрана.
Основными задачами пожарной охраны являются:
•    организация и осуществление профилактики пожаров;
•    спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;
•    организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана России не привлекается


Начальник ПЧ № 217
Хильчевский А.С.